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在數字經濟浪潮的推動下，數據作為新型生產要素的重要性日益凸顯。為響應黨的二十屆三中全會決策部署，促進全國一體化數據市場的形成與數據產業(yè)的高質量發(fā)展，國家數據局近日連續(xù)發(fā)布了《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《數據產業(yè)指導意見》）和《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《企業(yè)數據資源開發(fā)意見》）。這兩份政策文件的出臺，不僅為數據產業(yè)指明了發(fā)展方向，更為數據交易市場注入了強勁動力，預示著數據交易市場即將迎來一個繁榮發(fā)展的新階段。

數據產業(yè)高質量發(fā)展：系統(tǒng)布局與明確目標

《數據產業(yè)指導意見》首先對數據產業(yè)進行了明確定義，即利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發(fā)，并推動其流通應用所形成的新興產業(yè)，涵蓋了數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施建設等多個環(huán)節(jié)。這一界定不僅明確了數據產業(yè)的內涵與外延，也為后續(xù)的政策制定和市場監(jiān)管提供了清晰的框架。

在發(fā)展目標上，《數據產業(yè)指導意見》提出了到2029年數據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%的宏偉藍圖。這一目標的設定，不僅體現了國家對數據產業(yè)發(fā)展的高度重視，也彰顯了數據產業(yè)在推動國家經濟轉型升級中的重要作用。為實現這一目標，《數據產業(yè)指導意見》還提出了一系列具體措施，包括制定激勵政策、優(yōu)化產業(yè)布局、培育競爭主體、促進技術創(chuàng)新、健全產業(yè)生態(tài)等，旨在通過全方位的政策支持，促進數據產業(yè)的快速發(fā)展和高質量發(fā)展。

尤為值得關注的是，《數據產業(yè)指導意見》中提出了重點培育六類經營主體的戰(zhàn)略部署，即數據資源企業(yè)、數據技術企業(yè)、數據服務企業(yè)、數據應用企業(yè)、數據安全企業(yè)和數據基礎設施企業(yè)。這一舉措不僅有助于構建多元化的數據產業(yè)生態(tài)體系，也為不同類型的企業(yè)提供了明確的發(fā)展路徑和市場定位。通過重點培育這些經營主體，可以進一步提升數據產業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，推動數據產業(yè)向更高層次發(fā)展。

企業(yè)數據資源開發(fā)利用：權責利明確與機制創(chuàng)新

與《數據產業(yè)指導意見》相呼應，《企業(yè)數據資源開發(fā)意見》則從企業(yè)角度出發(fā)，明確了企業(yè)在數據資源開發(fā)利用中的權、責、利關系，旨在充分釋放企業(yè)數據資源的價值。該意見提出，企業(yè)在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據是其重要的發(fā)展資源，加強企業(yè)數據資源的開發(fā)利用是實現數據資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的關鍵舉措。

為實現這一目標，《企業(yè)數據資源開發(fā)意見》提出了一系列具體措施。首先，完善企業(yè)數據權益形成機制，推動企業(yè)數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。其次，健全企業(yè)數據權益保護機制，保護企業(yè)對其合法持有數據的開發(fā)利用、經營收益、流通交易等合法權益。同時，建立多元化爭議處理機制，確保企業(yè)在數據權益糾紛中能夠得到公正對待。

在收益分配方面，《企業(yè)數據資源開發(fā)意見》強調要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數據產品和服務的收益分配調節(jié)機制。這一機制的建立將有助于激發(fā)企業(yè)數據資源開發(fā)利用的積極性，促進數據資源的有效流通和高效利用。

此外，《企業(yè)數據資源開發(fā)意見》還提出了提高數據治理能力、促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進產業(yè)鏈協同創(chuàng)新、支持企業(yè)開放數據服務能力、助力中小企業(yè)用數創(chuàng)新等一系列具體措施。這些措施不僅有助于提升企業(yè)自身的數據治理能力和創(chuàng)新能力，也有助于推動整個數據產業(yè)鏈的協同發(fā)展，形成更加開放、透明、可預期的市場環(huán)境。

數據交易市場迎來繁榮發(fā)展

隨著《數據產業(yè)指導意見》和《企業(yè)數據資源開發(fā)意見》的出臺，數據交易市場將迎來前所未有的發(fā)展機遇。首先，政策的明確性和系統(tǒng)性為數據交易市場的規(guī)范化發(fā)展提供了有力保障。通過制定詳細的政策框架和監(jiān)管措施，可以有效避免市場亂象和違法違規(guī)行為的發(fā)生，提升市場的公信力和吸引力。

其次，政策的激勵性和引導性將激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。通過制定激勵政策、優(yōu)化產業(yè)布局、培育競爭主體等措施，可以吸引更多的企業(yè)和資本進入數據交易市場，推動市場的快速發(fā)展和繁榮。同時，政策的引導性也將促進市場主體的技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動數據交易市場的持續(xù)升級和轉型。

最后，政策的協同性和互補性將促進數據交易市場的全面發(fā)展。兩份政策文件分別從產業(yè)和企業(yè)兩個層面出發(fā)，形成了相互補充、相互促進的態(tài)勢。通過協同推進數據產業(yè)的高質量發(fā)展和企業(yè)數據資源的開發(fā)利用，可以形成更加完整和高效的數據交易市場體系，推動數據要素在更大范圍內的高效流通和有效配置。

《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》的出臺，為數據交易市場的發(fā)展注入了強勁動力。